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深化民主监督 促进科学发展


来源:铜陵民进 发布时间:2012-09-18 查看次数: [ 字体 ]

        民主监督是指在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中,各民主党派、无党派爱国人士、各人民团体和社会各界爱国人士,就国家和地方的重要事务提出建议、意见和批评,以及中国共产党同各民主党派、无党派爱国人士相互之间的监督,其中主要是对执政的中国共产党和政府的监督。民主监督作为各民主党派参政的职能之一,是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是推进社会主义民主政治建设、促进我国经济和社会事业科学发展的重要保障。
        一、以促进科学发展为主线创新民主监督
        中共十一届三中全会以来,我国多党合作和政治协商制度得到恢复和不断发展,各民主党派在民主监督方面做了大量工作,取得了一定成绩,积累了丰富经验,但离进一步发挥参政党的职能作用和社会主义民主政治发展的要求还有相当大的差距。目前,民主监督普遍存在监督一般事情多,监督重大事项少;监督基层单位多,监督领导单位少;监督经济工作多,监督其它工作少等情况,给社会造成民主监督没有力度和范围偏窄的印象,影响了民主监督的社会效果。
        进入新世纪新阶段,我国社会经济结构已发生深刻变化,多元社会利益主体显现,并不断分化重组。在这个阶段,我国经济社会发展呈现出新的特点,面临新的任务,发展战略由单纯追求经济增长转向结构调整与经济增长有机统一,由只讲经济发展转向促进经济与各项社会事业全面协调发展,实现全面建设小康社会战略目标。因此,作为民主党派参政重要职能的民主监督,理应适应形势发展的要求,与时俱进、不断创新。在社会主义市场经济条件下,民主监督的内容很多,但民主党派的民主监督,必须围绕中共党委和政府的中心工作,从宏观的、战略的、政策的角度出发,把握方向,抓住主题,服从和服务于大局。参政党的工作是党和国家全局工作的一部分,如果脱离改革发展稳定的大局,就不可能有所作为,就不可能真正做到帮忙不添乱。
        当前,中共全党上下正在全面开展深入学习实践科学发展观活动。胡锦涛同志在学习实践科学发展观活动动员大会上指出:要“切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。”深入贯彻落实科学发展观,是提高共产党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求,也是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。坚持中国共产党领导和建设中国特色社会主义,是共产党和各民主党派合作的基本前提和政治基础。因此现阶段,民主党派只有以促进科学发展为主题、以实现科学发展的基本要求为依据,深入开展民主监督,才能凸显监督的时代性和实效性,才能监出水平、监出成效,从而不负期望、不辱使命。
        二、以完善监督体制机制为根本深化民主监督
        (一)民主监督的内容要明确化
        围绕促进科学发展实施民主监督,服务新时期党和国家工作大局,需要通过制度建设进一步明确民主监督的具体内容。一是加强对党委和政府领导机关落实科学发展观自觉性和坚定性的监督,就转变发展理念、创新发展思路、破解发展难题提出批评、建议,促进执政党领导科学发展的能力和水平的提升。二是加强对政府各部门的监督,监督落实推进科学发展具体政策措施的情况。通过开展对部门年初工作计划和年终工作总结的评议活动,提高部门工作水平,改进部门工作作风。三是加强对调整经济结构、转变经济发展方式、实现经济可持续发展的监督,实现经济增长与资源节约、环境保护相协调。四是加强对人民群众反映强烈的社会热点、难点问题的监督,尤其是对关系人民群众切身利益的教育医疗就业社会保障等民生方面问题的监督,督促政府有关方面切实保障社会弱势群体和困难群体的基本权益,大力推进社会和谐稳定。
        (二)民主监督的要求要具体化。
        充分发挥民主党派民主监督的作用,要对民主监督提出以下几个方面的具体要求:一是,民主党派组织要制定年度监督计划,突出年度监督重点,树立民主监督的责任感和使命感。二是,民主党派成员要正确理解民主监督,把握好监督适合度。既要勇于监督、敢于批评,又要善于监督,学会如何批评;既要能够发现问题,又要积极探索和提出解决问题的建设性意见和建议;既要及时反映所联系群众的意见、建议,又要加以分析、判断、综合,做到“言之有理,言之有物,持之有据”。三是,对党派成员在民主监督方面要有具体任务要求。比如定期反映社情民意,积极参与组织安排的行风评议、社会调查等活动。要深入调查研究,提出切实可行的意见、建议和批评,讲求实效。四是,对担任人大代表、政协委员以及推荐担任国家机关公职的党派成员,在民主监督方面要有更高的要求。他们不仅要定期通过人代会、政协会议等组织提出建议和议案,而且要经常保持与各党派成员的联系,保持与各自所代表的群众的联系,及时充分反映社情民意。对不能有效履行职责的成员要按照必要的程序进行罢免和撤换,努力保持民主监督的生机和活力。
        (三)民主监督的途径要多元化。
        民主党派的民主监督主要是通过政治协商与参政议政的途径来实现。传统的途径主要包括:在政治协商中提出意见;通过人民代表大会、政协大会发言以及提交议案提案,提出建议和意见;党派自身在深入调查研究的基础上,向中共党委和政府及其职能部门提出书面意见;受邀参加人大、政府、政协组织的有关问题视察调研时提出意见;参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动中提出建议和意见;应邀担任司法机关和政府部门的特约人员,提出建议和意见;以及通过反映社情民意和信息等其他形式提出批评和建议等。除此以外,适应形势发展,要不断创新、大胆探索适合时代要求的监督途径和载体。比如可利用互联网开展网上监督,积极利用现代传媒工具,扩大民主监督影响。再有就是广泛发动和组织民主党派广大成员,在各自所处的组织和领域,立足本职工作,采取灵活多样的形式开展民主监督。
        (四)民主监督的方法要合理化。
        要坚持以协商讨论和批评建议为主要形式,把自己摆在与被监督者平等的地位,采取民主的方法、讨论的方法,并按照实事求是的原则,多提建设性的意见和建议。要注意提高民主评议会质量,不断改进政协委员视察方式,科学安排、精心组织、讲求实效,切忌流于形式。要利用各种机会和渠道深入细致地了解社情民意,通过深入基层,更深层次、更广领域、更大范围地接触社会,学会发现问题,寻找原因,提出对策。要着重强化对权力运行全过程的规范监督,权力腐败是影响和制约科学发展的重要因素。规范化地监督权力的运行,就是督促权力行使者按照规定的行为方式行使权力,防止权力行使的越位、缺位和错位,从而最大限度地压缩权力腐败的时间、空间。在监督中,对出现的问题和错误,做到该提醒的应及时提醒,该批评的应及时批评,该建议的应及时建议整改,尤其要规范对党政部门贯彻执行党委、政府决策以及有关工作情况的民主监督。
        (五)民主监督的程序要规范化。
        知情是民主监督的前提,知情不仅包括情况通报,还应包括阅读有关文件,参加有关会议,向有关部门了解情况,参与有关法规的检查,参与有关重大决策的调查论证等,只有让民主党派尽可能多地知道重大的政治、经济、文化等方面的情况,民主党派才能行使正确、有效的民主监督权利。建立机构是民主监督的基础。要在民主党派各级组织中逐步建立实施监督的组织机构,充分调动党派全体成员参与监督的积极性和主动性,充分发挥他们的聪明才智,广泛深入及时地了解发现各地方各部门在科学发展中存在的矛盾和问题。完善机制是民主监督的关键。民主党派的人大代表、政协委员和国家机关工作人员,要保持与本党派成员的经常化联系;各民主党派要根据一定阶段各自监督重点,与相应党委和相关政府部门建立定期联席会议制度,确保信息交流和监督反馈的畅通。各级党组织特别是各级党的领导干部,要提高对民主监督重要性的认识,自觉接受民主监督,多方面创造条件、提供机会,支持民主党派发挥监督作用。
        三、以注重党派自身建设为保障强化民主监督
        民主党派民主监督作用发挥得如何,在很大程度上取决于参政党民主监督的水平的高低,取决于参政党成员素质的高低。开展好新时期民主监督,促进科学发展,必须强化以下几个方面的保障措施。
        一是,参政党自身要加强中国特色社会主义理论学习,尤其是科学发展观理论学习,深入掌握党和国家的重大方针政策,不断提高政治理论和政策水平。当前,深入开展学习实践科学发展观活动,是中国共产党加强自身建设,不断提高领导水平和执政能力的重大战略举措。这也应当是民主党派加强自身建设的一个重大契机。民主党派作为参政党,需要从推进中国特色社会主义建设事业发展的高度,从做好参政议政、民主监督理论武装的角度,相应开展学习实践活动,深入学习掌握科学发展观理论,不断提高民主监督的针对性和实效性。“工欲善其事,必先利其器”。
        二是,参政党要树立高度的政治责任感,切实增强民主监督意识,把它提高到帮助中国共产党加强执政能力建设、推进中华民族复兴的高度。作为我国参政党的民主党派,要从国家和民族利益的大局出发来提出问题、思考问题,要以是否有利于国家和民族利益为标准来进行民主监督,确保民主监督的正确方向。为此,民主党派既要抵制西方的政党观,不搞权力分割,不搞权力制约;又要克服无所作为的心态,树立强烈的政治责任感、使命感,心系国家和民族的兴衰,积极主动地做好民主监督工作。在对民主监督的意义、内容、性质、方式有正确认识的基础上,不断增强民主监督的主动性和实效性。要抛弃民主监督是“柔性监督”,与党内监督、行政监督和法律监督相比缺少刚性,因而“说了白说、不如不说”的错误思想;要克服民主监督既怕得罪领导和相关部门,又怕对一些重大和敏感问题监督不善、引来自身麻烦,从而存在不愿和不敢进行民主监督的重重顾虑。
        三是,中共党委有关部门和民主党派组织要进一步加强对民主党派成员的教育培训,通过提升民主党派成员自身素质,提高民主监督水平。虽然民主党派成员总体上素质、层次较高,特别是在其专业领域方面,大多数是专家、学者,看问题也很深入,但是在政治素质上,在全局意识上,有待进一步提高。从党派中人大代表、政协委员的发言看,存在人云亦云,缺乏创新性的见解;从部分意见建议看,存在一般性表述多,提出切实可行解决问题的办法少。一些意见建议没有被采纳,有被监督者认识不到位、不重视的原因,同时也存在着意见和建议是否科学、合理,是否符合实际,能不能办理的问题。如何使提出的提案和建议,有一定分量,有较高质量,并具有可操作性;如何使民主监督的效果真正体现出来,这在一定程度上就需要提高监督者的素质。以各级社会主义学院为主阵地,多途径、多形式加强对民主党派成员的教育培训,是提高其素质、更好履行民主监督职责的必要条件。(作者:周宏兵)


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